城市一卡通”系统的总体设计目标是建设一个以清算系统为中心的一级平台，以智能IC卡（非接触式CPU卡）为载体，以小额消费支付业务为基础，连接通卡公司、出租车、超市、农贸市场加油站、停车场供水、供电、等二级结算系统的网络信息系统，实现在众多领域的“一卡多用”，市民拥有“城市一卡通”IC卡后可用于乘坐通卡公司车、出租车等，实现电子化收费，方便迅速，省却找零不便等诸多麻烦；同时，“一卡通”IC卡还可以用于农贸市场、早餐车、商户小额消费、水电煤缴费等领域，为市民、企业、市政部门以及其它商业组织提供方便快捷的支付、结算和服务，提高管理水平。
项目的实施目标是：建设一个具有覆盖全市公共消费领域安全可靠、安全的清算与结算网络运行系统。利用日益成熟的射频IC卡技术和先进的计算机技术，在这个公共平台上实现公共消费领域内的电子化收费。
一、项目背景
刷卡消费因为方便、快捷、简单等特色，在城市中等阶层，将取代现在的大部分纸币消费功能，成为城市中坚消费群体的首要选择方式。这在发达国家已经得到验证，而国内大城市的刷卡消费发展，也证明了刷卡消费的可观前景。
未来建成的城市一卡通项目（以下简称城市通项目），是以目前城市庞大的持卡消费群体（其中持卡形式主要为运营机构发行的城市通卡和电信手机卡）、持卡消费技术支持、网络及通讯技术的日益完善、刷卡消费的便利作为基础，在地区形成真正意义上的电子钱包功能，让持卡人能够自由、畅快进行消费。在吃、住、行、游、购、娱等方面推广使用城市通卡。
二、指导思想
1、坚持高起点，面向2l世纪。确保系统在今后一段时间的先进性和在国内同行业中的领先地位；
2、系统贯彻“实用、可靠、先进、经济”的八字方针，以应用为导向，推进管理上台阶，按照急用先上，分步到位的原则进行建设；
3、从实际情况出发，以发展需求为依据，总体规划、分步实施，确保系统高度集成、总体优化、安全可靠、稳步推进；
4、系统充分考虑功能扩容和技术升级，适应当代信息技术迅猛发展的要求，以求效果；
5、确保系统的安全保密，立足于形成自主版权的IC卡产品和密钥系统，有利于现有系统的改造，有利于实现国产化；
三、建设目标
按照系统建设的“统一规划、有序推进”的指导思想，结合城市一卡通系统的建设规划，可以采用“统一规划、分布实施、稳步推进”的工程实施策略，制定如下系统建设目标：
在市筹建一套结构严密、安全可靠、运行稳定、性能达标、易于维护和扩充的集发卡、交易处理、帐务清算等功能于一体的具有综合服务功能的城市一卡通数据中心、市城市一卡通运营中心。
发行具有读写支付功能的在交通行业、公用事业收费、小额消费支付领域通用的非接触式城市一卡通IC卡和电信手机卡。
对市通卡公司公司进行IC卡系统建设，将通卡公司系统纳入城市一卡通的统一规划中，实现城市一卡通IC卡和手机卡刷卡乘车业务。
建立商场、超市、农贸市场等商业小额支付领域的应用系统，使城市一卡通卡具备进入这些行业进行消费支付的能力。并完成示范性应用推广试点的建设。
未来城市一卡通将进一步拓展到出租行业、水电气、社会停车场等各类公共事业和商业领域。